福建省财政厅政府采购信息公告-投诉处理（2025年第102号）

一、项目编号：[350001]FJGGZY[GK]2025070

二、项目名称：旗山校区物业管理服务

三、相关当事人

投诉人：福建百川物业服务有限公司

住所地：福建省福州市台江区广达路438号双丰大厦406单元

被投诉人1：福建医科大学

地址：福建省福州市交通路88号

被投诉人2：福建省公共资源交易中心

地址：福建省福州市华林路128号

相关供应商：福建实达物业有限公司

住所地：福建省福州市鼓楼区善化新村8座2层

四、基本情况

投诉人福建百川物业服务有限公司（以下简称百川物业公司）因对被投诉人1福建医科大学委托被投诉人2福建省公共资源交易中心（以下简称省公共资源交易中心）组织开展的旗山校区物业管理服务（项目编号：[350001]FJGGZY[GK]2025070，以下简称本次采购项目）的采购文件及质疑答复不满意，于2025年10月29日向本机关提起投诉。投诉事项：商务项“8.合规参与政府采购活动情况”的设定，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第二款关于“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的规定，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”规定的情形，构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

五、处理依据及结果

经查，省公共资源交易中心接受福建医科大学的委托于2025年10月15日发布本次采购项目招标公告，于2025年11月5日组织开评标，并于2025年11月6日发布结果公告，公告显示本次采购项目中标供应商为实达物业公司。采购人福建医科大学于2025年10月20日收到投诉人百川物业公司就本次采购项目采购文件的质疑函，于2025年10月27日作出质疑答复，认定质疑事项不成立。投诉人百川物业公司因对采购文件及质疑答复不满意，于2025年10月29日向本机关提起投诉，本机关依法于当日正式受理。截至本处理决定作出之日，本次采购项目政府采购合同已经签订并开始履行。

本机关认为，采购人福建医科大学于案件调查期间针对投诉事项答复说明评审因素“8.合规参与政府采购活动情况”是对供应商在“物业服务或参与物业服务采购活动”中“诚信经营”进行评价；但评审因素“8.合规参与政府采购活动情况”是要求投标人没有在“物业服务或参与物业服务采购活动”中因违法违规被“政府采购监管部门”行政处罚。供应商在政府采购活动中是否存在违法违规行为，以及是否因此受到政府采购监管部门的行政处罚，是对供应商过往行为的评价，物业服务的水平及质量与物业服务企业服务方案的完整度及针对性、服务团队的配置及专业性、服务响应的及时性等密切相关，与供应商在过往政府采购活动中的行为合规性无必然联系，以此来评判供应商是否具备履行物业服务合同的能力、能否提供优质的物业服务缺乏科学和事实依据。另一方面，《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定了供应商参加政府采购活动应当具备的资格条件，已经设定了供应商参与政府采购活动的基本条件，确保所有参与政府采购活动的供应商具备基本诚信；《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条第二款明确规定“供应商在参加政府采购活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动”。在此基础上，再将非重大的、未达到禁止参加政府采购活动的“政府采购监管部门的行政处罚”设置为评分项，涉嫌存在对同一违法行为的重复评价，与前述法律规定不符。综上，本次采购项目采购文件将“8.合规参与政府采购活动情况”设置为评审因素，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的情形，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第二款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关”的规定。因此，投诉事项成立。

根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（四）项的规定，本机关作出如下处理决定：

投诉事项成立，经认定成立的投诉事项可能影响采购结果，本次采购项目政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

责令采购人、代理机构就招标文件编制不合法的问题限期改正。

福建省财政厅

2025年12月10日

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